正在香港，“公款吃喝”被稱作“公務(wù)寒暄”。那筆錢是若何治理的？開銷原則與審批機(jī)制有沒(méi)有對(duì)立規(guī)則？記者入止瞭考察采訪。

香港當(dāng)局公款款待總開銷常被誤讀

香如何開設(shè)香港公司港特區(qū)當(dāng)局的總寒暄開銷有時(shí)會(huì)被邊疆一些媒體曲解，把局部開銷誤認(rèn)為總開銷。

比方，邇來(lái)有媒體稱“廣州三個(gè)鎮(zhèn)款待費(fèi)與香港當(dāng)局相稱”，報(bào)導(dǎo)道那三個(gè)鎮(zhèn)的款待費(fèi)共400餘萬(wàn)元群眾幣，香港當(dāng)局的款待費(fèi)是500萬(wàn)港幣。其真，那是把特區(qū)當(dāng)局禮賓處的開銷誤以為當(dāng)局款待費(fèi)全體開銷。

禮賓處款待的，普通為國(guó)度元首、當(dāng)局首腦、外長(zhǎng)或內(nèi)閣初級(jí)部長(zhǎng)等初級(jí)官員。2011—2012年度，禮賓處款待來(lái)賓開銷為564.4906萬(wàn)元（港幣，下同）。

禮賓處按來(lái)訪官員的職級(jí)，為官員及隨止職員佈置酒店、車輛及膳食津貼。比方，國(guó)度元首或當(dāng)局首腦，會(huì)提供3日2晚的總統(tǒng)套房一間，規(guī)范間五個(gè)，每一個(gè)房間天天不超越1500元的膳食津貼。

此前，還有媒體稱“香港當(dāng)局3年款待費(fèi)僅600萬(wàn)元”，那是誤把平易近政事務(wù)局承辦的4次宴會(huì)，當(dāng)做瞭全香港當(dāng)局的款待開銷。

特區(qū)當(dāng)局平易近政事務(wù)局和平易近政事務(wù)總署、平易近政事務(wù)處每一年均會(huì)舉行酒會(huì)或許宴會(huì)，包孕慶賀陰歷新年酒會(huì)、新春酒會(huì)、特區(qū)成立周年酒會(huì)以及國(guó)慶周年酒會(huì)。那幾回酒會(huì)或宴會(huì)的開銷總以及，根本穩(wěn)固正在200萬(wàn)元，那被曲解為“港府3年款待費(fèi)600萬(wàn)”。

估算已單列“寒暄”開銷，總數(shù)需逐一查問(wèn)各部門

香港財(cái)務(wù)司長(zhǎng)每一年宣佈的估算案，為特區(qū)當(dāng)局各部門開銷的次要分目設(shè)定下限。次要分目下的細(xì)分目估算，如寒暄、外訪等，則由部門自止制定。財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)舊事秘書引見(jiàn)，寒暄、外訪等開銷次要由各部門擔(dān)任人監(jiān)視，保障“用患上其所”，合乎相幹指引。

據(jù)特區(qū)當(dāng)局財(cái)務(wù)司引見(jiàn)，財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)擔(dān)任把資源調(diào)配給不同的部門，但不擔(dān)任治理部門的寒暄開銷。當(dāng)局部門擔(dān)任人有權(quán)決議部門的寒暄估算、審批寒暄香港公司做賬開銷，也有責(zé)任治理好部門的寒暄流動(dòng)，確保每一一次寒暄合乎相幹的指引以及規(guī)例。假如部門的寒暄開銷遭到質(zhì)信，部門擔(dān)任人要被問(wèn)責(zé)。這類權(quán)責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)的設(shè)計(jì)，是香港特區(qū)當(dāng)局治理公務(wù)寒暄的重點(diǎn)。

翻閱香港特區(qū)當(dāng)局的財(cái)務(wù)估算案，並沒(méi)有單列“寒暄開銷”。那項(xiàng)開銷蘊(yùn)含正在“運(yùn)作開銷”下的“普通部門開銷”。

“運(yùn)作開銷”涵蓋一個(gè)當(dāng)局部門全副的常常性開銷，包孕“集體薪酬”以及“普通部門開銷”等。該名目下的財(cái)務(wù)撥款，以“整筆撥款形式”運(yùn)作，部門擔(dān)任人有權(quán)靈敏動(dòng)用撥款，調(diào)配給不同子名目應(yīng)用。各部門無(wú)關(guān)寒暄流動(dòng)以及外訪流動(dòng)的估算以及開銷，由各部門各自制定以及備存。

“普通部門開銷”涵蓋間接與部門一樣平常運(yùn)作無(wú)關(guān)的開銷，除瞭瞭公務(wù)寒暄用度，還包孕交通費(fèi)、德律風(fēng)費(fèi)、培修費(fèi)、辦公室房錢、禮物留念品用度和招聘會(huì)計(jì)師、狀師等用度。

以止政主座辦公室開銷總目為例，估算案能夠望到“普通部門開銷”2013—2014年度估算為1640萬(wàn)元，但其實(shí)不分列此中寒暄用度是若幹。

不外，公務(wù)寒暄盡非“一筆懵懂賬”。想要曉得那一數(shù)字，當(dāng)局部門是能夠計(jì)較進(jìn)去的，但要逐一貫各部門查問(wèn)。

保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)近日正在回答立法會(huì)議員發(fā)問(wèn)時(shí)，給出瞭警務(wù)處、出境處、消防處、海關(guān)及懲教署五個(gè)紀(jì)律部門過(guò)來(lái)五年寒暄流動(dòng)的總撥款開銷。2012—2013年度，警務(wù)處本地寒暄開銷為263.7萬(wàn)元，出境處為92.3萬(wàn)元，海關(guān)為87.7萬(wàn)元，消防處以及懲教署都是35.4萬(wàn)元。出境處有員工近7000人。警務(wù)處有員工36000多人。

黎棟國(guó)還提供瞭過(guò)來(lái)5年歲律部門外訪流動(dòng)的總開銷。外訪開銷年夜年夜高於本地寒暄開銷。外訪次要為參與會(huì)議或儀式、入止?fàn)I業(yè)調(diào)查或交流，和商榷或簽署協(xié)定等。2012—2013年度，警務(wù)處外訪開銷1133.2萬(wàn)元，海關(guān)600.7萬(wàn)元，消防處206.6萬(wàn)元，懲教署188.7萬(wàn)元，出境處165.1萬(wàn)元。

止政主座辦公室向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011—2012年度，止政主座的寒暄開銷為33.3161萬(wàn)元。2012年7月至2013年2月，新任止政主座梁振英就任以來(lái)8個(gè)月，寒暄開銷共29.0506萬(wàn)元。

不外，自1997年7月起，止政主座每個(gè)月支付非真報(bào)真銷寒暄津貼，用以領(lǐng)取正在官邸舉辦的公務(wù)寒暄開銷。那項(xiàng)津貼的規(guī)范，今朝為每個(gè)月66650元。那局部無(wú)需以發(fā)票報(bào)銷，也不計(jì)較正在“寒暄開銷”以內(nèi)。

招待來(lái)賓的午飯晚飯，普通每一人限350元及450元

盡管部門擔(dān)任人能夠“靈敏動(dòng)用”公務(wù)寒暄開銷，但也不是齊全的“一把手”道瞭算。

依據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》，部門首長(zhǎng)及經(jīng)部門首長(zhǎng)核準(zhǔn)的公務(wù)員，能夠用自費(fèi)領(lǐng)取寒暄開銷。他們須親身核準(zhǔn)一切從部門寒暄撥款子下報(bào)銷的開銷，批核寒暄撥款報(bào)銷的開銷終極是各部門擔(dān)任人的責(zé)任。

那些開銷，須與無(wú)關(guān)職員所執(zhí)止的職務(wù)有間接關(guān)系。正在決議寒暄所在及規(guī)模時(shí)，無(wú)關(guān)職員必需思考來(lái)賓的身份及款待的規(guī)范能否切折無(wú)關(guān)場(chǎng)所。

無(wú)關(guān)公務(wù)寒暄的準(zhǔn)則、規(guī)例以及批核順序，《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》都有規(guī)則。當(dāng)局官員因公務(wù)及民間流動(dòng)佈置，或以公職身份缺席寒暄流動(dòng)，所涉收入均須合乎《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》規(guī)則及止政署所發(fā)的外部指引。不外，《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》是當(dāng)局外部文件，全文其實(shí)不向外界發(fā)佈。

依據(jù)止政署收回的當(dāng)局外部指引，招待來(lái)賓的午飯及晚飯開銷，普通以每一人350元及450元為下限。公務(wù)員寒暄須嚴(yán)格恪守?zé)o關(guān)的開銷原則以及審批機(jī)制。若因真際需求超越開銷原則，要闡明理由並通過(guò)審批。那個(gè)順序?qū)嵱渺兑磺挟?dāng)局部門。

各政策局及注冊(cè)香港公司部門的寒暄以及外訪開銷，均要承受審計(jì)監(jiān)視。公務(wù)員若違背《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》或其它當(dāng)局規(guī)則，可被紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)。