專項資金效益評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
效益是一個高層次的綜合反映,任何經(jīng)濟行為其著眼點無一不是圍繞著效益,專項資金效益評價也應(yīng)圍繞經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的基本內(nèi)容展開。
(一)專項資金經(jīng)濟性的評價內(nèi)容經(jīng)濟性指對一些活動,在保證質(zhì)量的前提下,將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經(jīng)濟性,以農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造資金為例,就是要檢查農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目在立項前是否進行了項目可行性論證,立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復(fù)立項問題;檢查國家、省級財政預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金時是否及時足額,項目資金有無實際到位,撥付到位率是多少,應(yīng)配套的資金是否及時配套到位,有無影響項目執(zhí)行的進度;檢查項目支出總額和構(gòu)成是否符合國家和省發(fā)改委下達的投資計劃,專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環(huán)的行為,有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費和跑冒滴漏現(xiàn)象;檢查真正用于項目資金的比率,比例和結(jié)構(gòu)是否合理,項目支出是否有節(jié)余等。
(二)專項資金效率性的評價內(nèi)容效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其它形式的活動與其消耗資源的關(guān)系。一項有效益的活動應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下,以一定的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。對于專項資金的效率性就是要檢查被單位是否根據(jù)專項資金支持的重點和對宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)揮作用,對項目進行立項;資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜,從而發(fā)揮專項資金的資助作用。以中小企業(yè)發(fā)展專項資金為例,應(yīng)審查省中小企業(yè)管理局關(guān)于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策,用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面;審查中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金的申報、審核管理制度,省中小企業(yè)管理局是否對申請的中小企業(yè)的資格條件以相關(guān)資料進行了審查,是否會同同級財政部門建立了專家評審制度,這一過程是否獨立、公開、透明等,省級財政部門是否對省級中小企業(yè)管理局提交的項掃資金申請報告進行了審核,預(yù)算的審批、資金的撥付等預(yù)算管理制度是否健全有效;審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效,具體執(zhí)行是否遵循項目申報的規(guī)定和使用管理辦法,有無因管理辦法或規(guī)章制度落后導(dǎo)致項目資金使用效率低下,中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監(jiān)督檢查制度等。
(三)專項資金效果性的評價內(nèi)容效果性指項目、計劃或其他活動的預(yù)期結(jié)果和實際效果之間的關(guān)系,即產(chǎn)品、服務(wù)和其他形式的活動在多大程度上達到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)及其他預(yù)期效果。對于專項資金的效果性就是要審核專項資金支持的目的是否達到,實際效果與預(yù)期效果差異多大,從項目決策、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)審查,有無決策失誤,工程質(zhì)量隱患,是否存在建設(shè)進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如,對于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項目,需要評價農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項目完成后,農(nóng)村用電量提高了多少,線損率減少了多少,并與改造前的相應(yīng)指標(biāo)進行比較。還有中小企業(yè)發(fā)展資金資助中小企業(yè)的項目完成后,中小企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率提高了多少,新產(chǎn)品開發(fā)成功率達到多少,本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平在全國上升了多少位,并與資助前的相應(yīng)指標(biāo)進行比較。
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