2010年6月11日紐交所的山東博潤（NYSE:BORN），雖然被稱為山東省第一家登陸紐交所的民營企業，但并未帶來多少新聞效應，知者寥寥。

山東博潤以食用酒精為主營業務，年營業額剛剛突破10億元人民幣。這家看似非常普通的企業，卻有著“近三年收入復合增長率達到30%、凈利潤復合增長率超過80%”的炫目業績，這成為其打動美國資本市場的有力籌碼。

我們之所以關注它，并非因為其漂亮的財務業績，而在于其在境外過程中，與監管政策玩了一次極具典型意義的“貓鼠游戲”。山東博潤的紅籌模式，是迄今為止對政策突破程度最大的案例，令商務部十號文幾近“一紙空文”。

因收購變更主業，謀劃

山東博潤最早于2000年12月，由王金淼、王繼寬、王培仁、王培利4 名自然人分別出資20萬元人民幣、20萬元人民幣、5萬元人民幣和5萬元人民幣設立（最早的企業名稱為“海虹制鹽”）。山東博潤最早的主營業務并非食用酒精，而是工業鹽，因當地地下鹵水資源豐富、鹽堿地多。

自2007年起，山東博潤的主營業務從工業鹽轉向食用酒精。而其中一個重大轉折，便是介入收購一家資金鏈斷裂的酒精加工企業。2007年7月，位于黑龍江大慶市的“安信同維酒精制造有限公司”資金鏈斷裂，隨后進入破產程序。2008年7月，山東博潤將其收購，更名為“大慶博潤”。經此一役山東博潤的產能增加33萬噸，加上原有的16萬噸產能，一躍成為全國最大的玉米酒精生產企業。而在山東博潤收購行動的背后，得到了來自優勢資本的股權投資。

由于該項收購以及PE資本的介入，山東博潤開始同時謀劃境外（其境外的計劃可能是PE方的主張）。當時，山東博潤經過多次增資擴股、股權轉讓以及更名之后，變成了如圖一所示的股權結構，其中王金淼持股96.7%，其父王培仁持股3.3%。

眾所周知，民營企業實現境外往往通過搭建“紅籌”的方式進行：實際控制先在境外設立離岸公司，然后由離岸公司收購境內的資產，再以離岸公司為主體申請境外。俗稱紅籌。

山東博潤以現有的“純內資企業”股權結構，能實現紅籌的搭建嗎？我們需要先了解一下，政府對于民營企業紅籌的政策監管背景。

紅籌政策的博弈背景

由商務部等六部委發布并于2006年9月8日生效的《外國投資者境內企業暫行規定》（俗稱“十號文”），封堵了前文所述的民營企業紅籌的路徑。

其中最具“殺手锏”的一條便是第11條：“境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司名義與其有關聯關系的境內的公司，應報商務部審批。當事人不得以外商投資企業境內投資或其他方式規避前述要求。”

這個條款的含義是：用自己在境外設立的離岸公司，來自己的境內公司（也就是跨境關聯），需要報商務部批準，權限不能下放。然而，商務部雖然明確了審批權，但對關聯，一概不予批準。而跨境關聯，恰恰是民營企業境外的關鍵步驟，可謂政策恰恰卡在了脖子上。

自此，欲境外的企業便開始了與政策的博弈，監管的政策底線也不斷地被不同企業一點一點試探、一步一步突破。

突破一，境內企業的控股權已經由外資股東持有，后續轉移股權的關聯行為是否需要商務部審批？英利綠色能源（NYSE:YGE）即是這種情況，其通過境外股東不斷增資的方式，將股權逐漸轉移出境外。其宣稱無需商務部審批，并實現了紅籌。此突破說明，只要控股權移出了境外，紅籌即無障礙。

突破二，境內企業的控股權依然在內資股東手里，未能將控股權轉移出境外，后續轉移股權的關聯行為是否要商務部審批？中國忠旺即是這種情況，其直接將境內股東的股權轉讓給了境外股東，同樣宣稱無需商務部審批，并實現了紅籌。此突破說明，即使控股權沒移出境外，紅籌也無障礙。（注：后來，商務部發布《外商投資準入管理指引手冊》【2008年版】明確規定，十號文的標的公司只包括內資企業，已設立的外商投資企業中方向外方轉讓股權，不參照十號文執行。不論中外方之間是否存在關聯關系，也不論外方是原有股東還是新進投資者。）

突破三，如果有一部分資產已經置入了自己控制的外獨資企業，但是依然有一部分資產是以“純內資企業”的形式存在，后續的資產轉移行為是否需要商務部審批？興發鋁業即屬于這種情況，通過外商投資企業吸收合并了原內資企業。其也宣稱無需商務部審批，且實現了紅籌。此突破說明，只要有一部分資產搬出去了，通過吸收合并，紅籌也可完成。

突破四，如果實際控制人原先已經通過離岸公司持有了一家外商投資企業，而主營業務資產皆屬于“純內資企業”，把純內資企業出售給自己控制的外商投資企業，是否需要商務部審批？長甲地產即屬于這種情況，通過實際控制人持有的外商投資企業殼公司，將所有的純內資地產企業收購了。其也宣稱無需商務部審批，并實現了紅籌。此突破說明，實際控制人只要擁有一家已有的外商投資企業殼公司，即可完成紅籌。

以上突破說明，隨著時間的推演，政策底線被突破的程度不斷加深。如今王金淼面臨的情況是，不僅他實際控制的山東博潤是“純內資企業”，而且他甚至沒有在境外任何離岸公司持有任何一家外商投資企業。他如何做到不經過商務部的審批，而把純內資企業山東博潤的權益轉移出境外，并完成紅籌的搭建呢？

最“前衛”的買殼

在的參謀之下，王金淼選擇從第三方收購一個十號文以前的外商投資企業，進行買“殼”。

整個跨境，由王金淼的母親單女士（音譯）以境外身份實施。整個過程如圖二所示。

第一步：王金淼的母親單女士變換國籍身份，并在維京群島BVI設立了控股公司King river(BVI)及Golden Direction(BVI)。

第二步：2008年9月，單女士通過其所持有的Golden Direction（BVI），從第三方收購了一家香港公司China High，中文名為“華飛企業”（圖二收購一）。

第三步：2008年10月，為了籌集跨境收購的資金，從境外吸收了三家PE機構入股China High（圖二入股二）。

第四步：2008年10月27日，China High以16萬美元的代價，從獨立第三方收購了一家十號文生效前（2001年3月21日）設立的外商投資企業WGC，中文名為“濰坊雷特化工”（圖二收購三）。

第五步：2008年12月15日，WGC以7650萬人民幣的代價，全資收購了山東博潤的注冊資本（圖二收購四）。

山東博潤完成上述步驟之后，便形成如圖三所示跨境紅籌。

令十號文幾近“一紙空文”

對于這一系列的操作，山東博潤的出具的法律意見認為，山東博潤的跨境無須按照十號文第11條獲得商務部的審批。山東博潤的招股書中有如下一段話：

“根據我們對目前的中華人民共和國法律的了解和我們的中華人民共和國顧問的告知，根據十號文我們過去和現在都無須取得證監會的批準，因為以下事實（1）我們過去和現在都不是一個特殊目的公司（SPV）；（2）對China High、WGC以及山東博潤的收購應是受到如《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》和《外商投資企業投資者股權變更的若干規定》這樣的法律法規約束，而不是十號文。”

山東博潤的縱然可以這樣解釋，問題是，WGC收購山東博潤的行為，把收購方與被收購方都追溯到自然人，他們是母子關系，因而該收購是典型的關聯行為，緣何就可以不受十號文約束呢？

山東博潤的紅籌模式既然走成功了，就意味著它在前文“突破四”中所提及的長甲地產的基礎上，完成了對政策的進一步突破。山東博潤的模式和長甲地產較為類似：由實際控制人王金淼擁有境外身份的親屬（母親），通過一家離岸公司控制一家外商投資企業“殼公司”，再將境內的純內資企業裝入外商投資企業，從而完成跨境。但是，長甲地產中所用的外資企業“殼公司”是實際控制人一直就擁有的，而山東博潤所用的外商投資企業“殼公司”是從第三方收購而來的。因而，從法律突破層面來說，山東博潤比長甲地產走得更遠。

山東博潤的紅籌最終能成功，幾乎可以說，任何境內的民營企業，只要實際控制人去境外設立一個離岸公司，之后去收購一個十號文生效前已經設立的外商投資企業，然后再用這家外商投資企業全資收購自己的純內資企業，即可堂而皇之地完成紅籌。